“互助养老”如何赋能“社会共治”？

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随着老龄化加剧，中国社会的养老模式与发展路径正在悄然重塑。

调查显示，当前的养老市场处于“9073”格局之下，所谓“9073”指的是，90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老。

在绝大多数老人选择居家养老的背景下，子女忙于生计、专业护工短缺等居家养老的痛点让“体面养老”成为全社会的共同关切。

于是，一种名为“时间银行”的互助养老模式悄然兴起———低龄老人为高龄老人提供服务并存储时间，待自己年老时兑换同等服务。这一“低龄存时间，高龄取服务”的模式不仅解决了养老资源短缺的难题，更重塑了“远亲不如近邻”的社区温情，成为社会治理创新的重要探索。

2025年中央一号文件中，“鼓励村级互助养老服务”被明确提出，应此形势，全国各地的政策与举措正加速布局。

走进蚌埠市蚌山区青年街道，只见街道上下正利用新时代文明实践站（以下简称“实践站”），以“时间银行”探索“以老助老、互助养老”的基层治理新实践，积极发展城市基层治理的新时代“枫桥经验”。

养老破局

“社区会不定期组织一些为老人送温暖的活动，比如包饺子，中秋节送月饼，端午节包粽子。”同乐园社区居民杨淮河说。

社区里有一位90多岁的瘫痪老人，子女因工作不在身边。了解老人情况后，杨淮河等一群社区志愿者们定期去老人家里帮忙打扫卫生，给他送饭、理发、洗澡。“那时候，他激动得流下眼泪。”

这些实践表明，养老不仅是民生问题，更是社会治理能力的试金石。

面对“9073”养老格局下居家养老的照护困境，蚌山区青年街道以新时代文明实践站为枢纽，深入摸排低龄老年人的身体状况、家庭背景、文化水平、专业特长、工作经验等信息，建立起动态更新的“银龄人才库”。在这里，65岁的退休教师可以为75岁独居老人辅导书法积累服务时长，70岁的维修能手通过检修电路赚取“时间”。“每个志愿者都是流动的养老资源储备。”街道负责人介绍，数据库已收录400余名低龄老人特长信息，组建“银发帮帮团”等多支特色服务队。

同时，提升老人幸福感，不仅应其所急需，还以多种形式回应诉求，全方位满足老年人的生活和精神需求。

为此，蚌山区青年街道开展“暖心送蔬菜”“快乐健身 以舞会友”“3Q调解室”“暑期公益课堂”等形式多样的主题活动，拓宽服务领域，丰富服务内容。目前，“时间银行”已涵盖家政保洁、维修维护、代办跑腿、老人陪护、理疗康复、法律咨询、金融理财等多项服务。

“青年街道党工委坚持以人民为中心，主动摸准居民真实需求，把文明实践转化为可见、可为、可推的具体项目。”街道办事处主任朱文杰表示，各社区着重从“一老一小”等困难群体入手，不断提升为民服务的“温度”。

为提升志愿服务质量，蚌山区青年街道定期组织专业培训，邀请行业专家、资深从业者传授养老护理、心理疏导等专业技能，不断提升志愿者服务水平，切实增强高龄老人获得感和幸福感。

与此同时，引导家政服务人员、养老机构从业人员、持证社工志愿者等专业人员积极参与志愿服务，并鼓励社区与专业服务机构合作，引进专业人才和先进服务理念，对志愿者进行业务指导和培训，提升志愿者的服务能力，为老年人提供更加专业、优质的服务。

基层善治

时间银行的深层意义在于将养老从个体责任升华为社会共治。那么，“时间银行”如何撬动社会资源？

走进南山社区实践站，贴有“时间银行”标识的展柜陈列着生活用品。“陪同就医积时长2小时，代购药品积时长1小时，调解邻里纠纷积时长2小时……”社区工作人员展示着《时间银行运行细则》。这套将服务时长、难度量化为可流通“货币”的体系，依托青年街道基层治理“积分制”的“智慧社区”平台，鼓励符合条件的老年人加入“银发帮帮团”志愿者队伍，通过开设“时间银行”个人积分账户，提供生活照料、医疗护理、法律援助等6大类服务清单。目前已衍生出“时间换积分”“积分兑物品”“积分换服务”三大应用场景。

现在，参与志愿服务的社区居民可用服务时长兑换生活用品、理发、代购甚至医疗陪护服务。这种“以时间换空间”的机制，将“时间银行”和“积分制”与志愿服务有机结合，让原本闲置的老年劳动力转化为养老资源，形成“服务—存储—回馈”的闭环。

当低龄老人的“二次价值”被激活，养老便从被动照护转向主动共建，“积分制”同时激发了基层善治的活力。

“疫情期间志愿者冒雪送菜的身影，让我决定加入这个爱心循环。”68岁的退休党员陈卫东道出许多志愿者的心声。随着“时间银行”嵌入基层治理，银发力量正转化为社区建设的动能———在加装电梯协商中，调解员用积分兑换法律咨询；在“3Q调解室”，矛盾化解能手通过服务积累“信誉资本”。智慧社区平台上，“建言献策赚积分”机制已收集有效建议460余条。

当时间银行遇上新时代“枫桥经验”，产生的不仅是养老模式的创新。通过将个体化的助老行为转化为可量化的社会资本，这种制度设计实现了三重突破：激活低龄老人“二次价值”缓解劳动力短缺，构建“服务代际传递”增强社区凝聚力，更通过积分激励机制培育公民责任意识。正如社区工作者所言：“我们存储的不只是时间，更是未来的希望。”

据了解，“时间银行”自2024年1月上线以来，共发布诉求801条，参与人数5682人次，储存时间811.5小时，消耗积分8.2万分，兑换服务1330余次，有效解决了一些老年人的“急难愁盼”问题。“民生呼应”、12345热线投诉等同比减少55%，矛盾纠纷同比下降60%。

夕阳未必近黄昏，银发亦可焕新彩。在蚌山区青年街道的实践中，“时间银行”已超越单纯的养老互助，演变为基层社会治理的柔性支点。

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