山东省家政服务业转型升级实施方案

专业级的家政服务可能提供深度保洁、育儿嫂等高端服务 #生活知识# #家政服务#

山东省家政服务业转型升级实施方案
鲁政办字[2016]126号

　　为加快推进家政服务业转型升级，巩固提升我省在家政服务领域的竞争优势，制定本方案。

　　一、产业发展现状

　　经过20多年的发展，我省家政服务市场规模不断扩大，服务内容日益丰富，服务对象不断拓展，服务质量显著提升，有效满足了居民多元化、多层次家政服务消费需求。

　　(一)产业发展初具规模。目前，全省拥有家政服务单位5.2万家，年营业额350亿元，占全省生产总值的0.6%。其中，年营业额100万元以下的4.7万家，100-500万元的3750家，500万元以上的1040家。从业人数101万人，年均增加5.3万人，占全省就业人数的1.5%，从业人员人均年收入达到3.2万元。

　　(二)市场分工日益细化。保姆、病人陪护等传统业态持续增长，营养配餐、母婴护理、居家养老、家庭保洁、涉外家政服务等新兴业态不断涌现，专业化分工日益深化。全省拥有居家养老服务机构540家、保洁服务机构1779家、母婴护理机构148家。

　　(三)覆盖群体更为广泛。家政从业人员以农村进城务工人员、城镇失业人员为主，分别占家政从业人员的62.5%和33.4%；专业院校毕业生占4.1%，呈逐年上升态势。服务对象覆盖新生儿、幼儿、少年、成人、老年人等各年龄段人群，以及机关事业单位工作人员、企业在岗职工及残障人士等不同群体。

　　(四)技能水平不断提升。自2009年以来，全省累计培训家政从业人员20万人次，初步形成初中高技能培训体系。以大中专毕业生为重点，开展“千名家政助理培训计划”，累计培训“家政助理”1万名。成立了全国首个家政服务业首席技师工作站，重点培养家政服务业高技能人才，引导、指导从业人员不断提高职业技能。

　　(五)品牌企业迅速崛起。济南阳光大姐、济南大家园、青岛爱心大姐、烟台联民、泰安保丽洁等一批知名企业迅速崛起，成为推进家政服务业规模扩张和发展方式转变的中坚力量。在全国“千户百强”家庭服务企业评选活动中，我省12家企业进入百强，80家企业进入千户，居全国第二位。全省拥有省级家庭服务示范企业4家。

　　(六)行业自律不断加强。建立我省家政服务标准体系，制定实施《家政服务———母婴生活护理员服务质量规范》(DB37/T721-2007)、《家政服务———居家养老服务质量规范》(DB37/T1111-2008)等19项地方标准。完善家政服务纠纷解决机制，在全国率先出台家政服务制式协议和家政行业消费争议处理办法，推进家政服务规范化发展。

　　(七)信息平台作用逐步显现。开通全国首部省级为民服务热线“12346”公益专用号码，目前已有加盟、联盟企业2216家，覆盖20多个家政服务门类。市级信息平台建设不断完善，在提高家政服务业发展水平、加强市场监管、增强市场竞争力和实现行业创新发展等方面发挥了积极作用。

　　(八)权益保护机制日益完善。一是成立全国首家协会仲裁中心，共受理行业纠纷1154起，调解率达到99%。二是成立全国首家省级家政服务业工会组织，制订了家政服务员集体工资协议范本，最大限度地保护、调动和发挥广大从业者的积极性、创造性。三是建立劳动规范。制订全国首部家政服务业劳动合同范本，规范家政机构、从业人员和雇主三方权责关系。四是构建家政服务风险防范机制。针对家政服务员流动性强、意外风险发生概率高的特点，省家庭服务业协会与保险公司共同探索实施意外伤害保险模式，截至2014年年底，投保人员达到25.2万人次。

　　二、市场发展趋势

　　家政服务业直接面向家庭，与人民群众生活息息相关，在促进就业、拉动消费、提高居民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。

　　(一)家政服务需求快速增长。随着城镇化进程的加快和人口老龄化、家庭小型化快速发展，家务劳动社会化需求快速增长。预计到2015年年底，全省60岁以上老年人口总量将达到1923万人，65岁以上的1000万人。其中，有居家养老服务需求的占34.87%，需上门护理、陪同看病的占15.37%，需“康复护理”的占9.69%。随着“421”家庭迅速增加，人们对家务服务、育儿服务、病患陪护等服务的需求将快速扩张。

　　(二)吸纳就业的空间越来越大。家政服务需求的持续增加将进一步拓宽就业渠道。全省3000多万家庭，15%的家庭需要家政服务，将提供450万就业岗位。

　　(三)家政服务趋向多元化、专业化。随着经济发展、现代信息技术的广泛应用和家庭消费能力的提升，家政服务需求日益多元化、个性化。未来家政服务业涵盖的服务项目将越来越丰富，从业人员更加职业化。

　　(四)家政服务企业集团化。家政服务企业通过连锁经营等现代经营方式，跨业经营、多元发展的趋势越来越明显。龙头家政服务企业更加注重发展思路和商业模式创新，以家政服务为核心的资源整合步伐加快，集约化、品牌化发展趋势日益明显。来自北大法宝

　　(五)家政服务科技应用水平不断提高。随着科技信息技术快速发展，家政服务业的智能化水平也在逐步提升，机器人、智能家居等高科技产品也将走入寻常百姓家，科技将改变人们的生活方式，改变家政行业发展未来。

　　三、存在的问题与不足

　　一是缺乏对家政服务业的政策支持。已有的优惠政策落实难、执行不到位，受益家政服务机构和企业少。培训机构和企业开展的家政服务培训活动，带有公益性，受师资力量有限、缺乏相关的专业设置等因素影响，难以提升受训人员的专业知识和技

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