老旧小区改出居民“新”生活

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在湛江赤坎，近期一批“上了年纪”的老旧小区爆改后重返“青春”。

中山街道向阳社区又称鸭乸港，古来商贸繁华，建筑却年久失修。改造项目在保留原有传统建筑风貌的基础上，进行适应当代生活的修缮，部分区域打造成展示旧时商贸的打卡点；南桥街道公路局宿舍区在完善基础设施的同时，增设长者饭堂、幼托中心，不断满足居民生活便利需要。

赤坎区是湛江中心城区，2000年以前建成的老旧小区有300多个，存在设施残旧、环境“脏乱差”、安全隐患多、没有物业管理等问题。2020年以来，赤坎累计投入约7亿元资金改造298个老旧小区，惠及3.15万户居民，改造建筑面积293万平方米，其中中山街道向阳社区和北桥社区列入省级连片示范点改造项目。

征求意见率超90%

老旧小区改什么？怎么改？小区居民的期盼是改造的重点，但居民诉求各不相同。赤坎区住建局相关负责人表示：“老旧小区的改造不是一件容易事，它牵涉到千家万户，关系到建筑、环境、基础设施以及群众诉求等各方面复杂的问题。”

赤坎区建立网格工作机制，广集民意、汇聚民智，破解“居民诉求多样”难题。针对老旧小区改造居民意见容易出现分歧、沟通协调难度比较大的问题，赤坎区强化四级网格化管理，推动党员干部下沉社区网格，联系群众具体到楼到户，想方设法解决项目实施全过程的难点问题。在市烟糖公司宿舍老旧小区改造过程中，62岁的党员谢耀福，主动上门对小区居民进行宣传，逐户动员业主参与改造。

全区老旧小区改造工程共征求到2.9万户居民意见，征求意见率达到90%以上，切实把居民最关心、最直接、最现实的诉求纳入改造内容。

改造过程中“多头施工扰民”又是一道难题。住建部门实施改造路径串联模式，牵头组织项目建设单位加强与市政基础设施管理部门，以及电力线、通信线、广播电视线“三线”运营商的沟通对接，同步实施电梯加装、雨污分流、路灯和视频监控架设等改造工程，推动老旧小区改造和市政基础设施提升、绿化美化亮化工程规划设计相统一，减少多头施工和道路反复开挖，最大限度减少施工扰民。

针对连片的老旧小区，探索实施连片改造工作机制，将片区内有共同改造需求的零星、分散楼栋和小区整合改造。

以南桥街道百园社区为例，辖内的百园路、南桥南路、东园路和湾南路周边23个零散老旧小区单个规模较小。住建部门将这些老旧小区“化零为整”，统一规划改造，拆除违建、划规停车位；安装雨污水管、路灯照明，以及消防设施；粉刷楼体外墙首层、楼梯间等；利用低效空间，改造或建设景观绿化带、文化休闲设施、体育健身设施，让零散小区共享公共资源和配套服务设施。

建立可复制的小区改造机制

在市中心老旧小区改造上，不仅要把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，针对行政审批、小区管理模式等建立可复制的更新改造机制。

针对改造项目审批手续复杂，涉及单位多的痛点，建立“老旧小区改造工作联席会议制度”，加快推进项目前期工作。由区领导召集，相关职能部门、街道和专家人员参加，明确项目的储备、申报、审批及资金使用等流程和权限。采取“以会代审”的形式，优化立项审查、规划设计、施工许可、资金拨付等审批程序，把老旧小区改造项目行政审批时间缩短到20个工作日以内。此举入选广东省住建厅发布的城镇老旧小区改造可复制政策机制清单。

此外，创新“大物业”管理模式，破解“管理水平低下”难题。老旧小区改造后引入物业比例不高、管理维护服务跟不上，赤坎开展无物业管理住宅小区清零攻坚行动，鼓励引导改造小区组建业主委员会或成立居民自治互助小组，在条件成熟的小区引进物业管理，采取市场化运作的模式，通过业主缴交物业管理费+小区停车位、广告位等公共资源租赁收益，多措并举保障物业管理服务经费，建立完善微利可持续的长效发展机制。

南桥街道率先实施社区建设示范项目，总改造面积约66.2万平方米，全面完善3个老旧小区大片区的基础设施，谋划引进专业物业服务公司合作，开展区域化智慧大物业管理，并将项目建设中形成的固定资产纳入“大物业”管理平台统一运营，相关收入用于物业企业日常运行开支。

老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展，是居民“看得见、摸得着”的贴心工程。住在焕然一新的小区，北桥片区居民代表感叹道：“改造后小区环境更好了，配套也多了，住在这里感觉很幸福。”

周梦雅

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