“制造噪声干扰他人正常生活”极端让人生厌，治安管理处罚法如何应对？

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城镇化快速发展等多种原因导致噪声污染给群众带来的烦恼日益凸显，噪声扰民种类多、源头控制不足、执法管理难度大，我国噪声污染防治的形势已发生了重大的变化。主要有以下几个方面：

一是夜间声环境质量达标率较低。我国每年开展城市声环境质量监测工作，夜间声环境质量是噪声污染防治工作中的一项短板。2023年全国城市声环境功能区手工监测昼间达标率为96.1%，夜间达标率为87.0%，与2022年相比，昼间和夜间达标率分别升高0.1个和0.4个百分点。

二是噪声投诉居高不下。其中，社会生活噪声投诉举报最多。同时，社会各界通过电话、媒体报道等方式，要求解决噪声影响问题，这些需求有不断增长的趋势。《中国噪声污染防治报告（2024）》指出，2023年，全国地级及以上城市12345政务服务便民热线以及生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约570.6万件，比上年增加120.3万件。《报告》显示，从投诉分布来看，噪声投诉量与人口密度密切相关，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等8个超大城市噪声投诉总件数约166.3万件，约占全国地级及以上城市噪声投诉举报案件总量的三成。从投诉类型来看，社会生活噪声投诉举报最多，占68.4%，同比升高0.9个百分点；建筑施工噪声次之，占24.1%，同比降低1.0个百分点；交通运输噪声占4.3%，工业噪声占3.2%，同比基本持平。[白雪《噪声污染已成为百姓最关心的环境问题》，载2024-09-07 中国经济导报]

三是噪声管理形势严峻。全国民用汽车保有量增加，交通基础设施建设体量大、发展快，城镇化不断向前推进，使噪声管理面临较大压力。四是噪声污染区域由城市逐渐扩展到了农村，高铁、城市轨道交通等噪声源不断出现。

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面对如此严峻的形势，治安管理处罚法

第八十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

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本条要处罚的是违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的行为，应当同时符合二个条件：一是，违反了关于社会生活噪声污染防治的法律规定。二是，制造噪声干扰了他人正常生活、工作和学习。所谓噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。也就是说，广义上的噪声，既包括工业噪声，还包括建筑噪声、交通运输噪声和生活噪声。所谓“工业噪声”，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。“建筑施工噪声”，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。“交通运输噪声”，是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。“社会生活噪声”，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。本条所处罚的制造噪声干扰他人正常生活、工作和学习行为的“噪声”，仅指社会生活噪声。

本条对制造噪声干扰他人正常生活、工作和学习的行为，首先要经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理，并规定了二档处罚。在适用本条规定时，应注意对于制造噪声干扰他人正常生活的，处罚前提是：经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止。在执行本条规定时，对于家庭、娱乐场所等产生的噪声应当进行噪声分贝检测，来判定是否达到干扰他人的噪声标准；对于在城市市区特定区域使用高音广播喇叭的，则可以不用噪声分贝检测而直接处罚。

应当强调指出的是，本条规定的处罚是治安管理处罚，对于其制造噪声干扰他人正常生活的行为同时还违反了国家其他法律、法规的规定，应当受到的其他行政处罚，则应当依据其他法律、法规的规定，给予相应的行政处罚，其处罚的标准依据其他的法律、行政法规确定的标准执行，与本条的规定不冲突。

2025年7月1日星期二

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