先进制造2025｜中国节能产业发展现状与趋势（先进制造视野第9期第1篇）

发布时间：2026-05-10 17:02

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双碳经济研究中心

节能产业产业链全景图

根据《战略性新兴产业分类（2018）》，高效节能产业主要包括节能装备制造、绿色节能建筑材料制造、节能服务三大类。其中节能装备包含高效节能通用设备、专用设备、电器机械器材、工程控制装置；绿色建材包括保温水泥制品、隔热隔音材料、再生砖瓦、节能玻璃、节能门窗等产品；节能服务包括节能技术研发、节能咨询诊断、节能工程施工及合同能源管理。

图1：节能产业产业链全景图

产业现状与产业结构

政策驱动推动节能产业再次爆发

节能产业规模庞大市场稳定。2024年，中国节能产业规模达4.2万亿元，在节能环保产业的占比达43%。较“十四五”初期，产业规模增长超40%，产业规模稳步攀升。

“两新”政策带动节能市场爆发。“十四五”以来，中国节能产业增速放缓，较“十三五”两位数增速下降。但随着“两新”政策的实施，全国节能产业再次腾飞，增速达14%。

图2：2015-2024年中国节能产业规模与增长

节能设备生产主导产业发展

节能设备主导产业发展。2024年，中国节能设备规模3.5万亿元，在高效节能产业占比达82%、节能服务规模达5400亿元，占比达13%，绿色建材产值在2000亿元，占比约5%。

图3：2024年中国节能产业结构

高效节能装备制造发展情况

“两新”政策带动节能装备制造产值攀升

高效节能装备是节能产业重点环节，产值在产业占比超80%。2024年，产业规模达3.4万亿元，同比增加16.2%。驱动因素看，得益于“两新”项目，2024年拉动4600多个上亿级设备更新项目，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了200万台（套），有力推动节能产业发展。

图4：2020-2024年中国高效节能装备制造规模与增长

节能装备发展抓手愈发明确

节能装备范围广、种类多，为进一步加强装备能效提升，国家发改委等六部门发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，明确将重点用能设备分类为工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类，43个重点产品，明确重点产品的准入、节能和先进能效水平，引导重点节能装备健康发展。

图5：2024年中国高效节能装备产业结构

节能服务产业发展情况

节能服务产业从业人数近百万人

节能服务产业规模稳步增长，2023年，中国净增节能服务公司1966家，总量达到13801家，年增长率达到14.2%,平均注册资金2837万元。行业从业人员总数达到96.3万人，年增长率为8.7%。

“十四五”后行业转入多领域赋能发展阶段。2021年至2023年成立的公司数量为6990家，占新增企业总数的51%，行业涌进一批能源供应、产品供给、环保服务、新能源服务等关联企业，吸引了大批资金技术人才，推动多领域技术对传统行业赋能，实现产业高质量发展。

图6：2016-2023年中国节能服务产业企业数量

产业结构以工业和公共设施节能服务为主

产业产值趋于稳定，2023年，节能服务产值达5202亿元，同比增长1.8%。产业结构看，2023年工业节能占比56.8%，公共设施领域占比37.6%、建筑领域占比5.6%。

图7：2023年中国高效节能服务产业结构

绿色建材产业发展情况

绿色建材行业进入高质量发展阶段

绿色建材规模快速攀升，2024年，中国绿色建材产品保持高速增长，营收达2300亿元。近年来，建材行业绿色低碳转型步伐加快，节能降碳为主的绿色建材营收自2022年起连续3年保持2位数增速。

产业扶持力度持续加大。自2022年工信部开启绿色建材下乡活动，两批试点省份运行反馈良好，2024年绿色建材下乡活动推广全国。

图8：2020-2024年中国绿色建材行业发展情况

以混凝土为主的绿色建材认证数量持续增加

2024年绿色建材产品认证证书数量为9626张，同比增长33%。认证企业数量从4000家增至5044家，同比增长25%。产品结构看，预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件，数量分别为3038张、759张、694张，占比为31%、8%、7%，以协同处置垃圾、资源循环利用等水泥产品规模持续提升，推动以混凝土等产品绿色建材认证数量持续攀升。

节能产业未来发展趋势

节能减排边际效益持续递减

量大面广节能工作基本完成

全国超临界和超超临近机组装机占比超50%。钢铁高炉工序达到能效基准水平产能占比在99%以上，转炉工序在85%以上。水泥行业达到能效基准水平的产能占比84%，标杆水平产能占比达15%。量大面广的节能改造工作已基本完成。

平均投资强度持续攀升

“十四五”以来，产业平均投资强度为3500元/吨标准煤，节能项目平均收益周期为6.5年，较“十三五”均值高出16.8%、25.0%。

节能降碳工作持续向新兴产业覆盖

节能工作减碳效益明显

2024年，以节能服务项目实现每年节约近4400万吨标准煤，减排超1亿吨二氧化碳。“十五五”期间，以碳排放双控为主的考核机制将进一步推动源头减碳工作，地方深度开展节能工作力度加大。

新兴产业节能持续推进

节能服务项目上看，2024年，电池、光伏和建材生产等行业是节能服务主要领域，节能服务投资额占比21.2%、17.4%和11.6%。未来，中国节能服务项目将进一步从高耗能行业向锂电、光伏等新兴产业覆盖。

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