作者：刘旭娜
2025年中央城市工作会议明确指出，要“转变城市发展方式，更加注重集约高效”。以此为指引，转变城市发展方式，推动集约高效发展是破解我国城市发展深层次矛盾与发展瓶颈，实现高质量发展的必然选择，亦是践行绿色发展理念、推进美丽中国建设的战略举措。
集约高效是城市发展的新方式
我国城市发展将逐步实现从“规模速度型”向“质量效益型”转变，注重集约高效地转变城市发展方式是提高城市发展水平的关键，也是顺应城市发展规律的必然要求。集约高效是城市发展的新方式，强调在城市建设中优化资源配置、集中各项资源、用高效管理的方式促进城市的健康发展。
注重集约高效地转变城市发展方式是一项系统性、长期性的工程，需充分考量我国不同区域的异质性，因地制宜制定差异化发展策略，坚决杜绝“一刀切”的发展模式。同时强化区域间的协同联动与要素融通，推动资源要素跨区域优化配置，形成区域协同发展新格局，让每一寸土地、每一处城市空间都得到高效利用，为全面建设现代化人民城市奠定坚实基础，助力经济社会高质量发展。
集约高效是破解多重困境的必由之路
改革开放以来，我国经历了速度最快、规模最大的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。但在急剧发展的过程中也出现了一些问题，城市发展面临多维度的现实挑战，亟须推动城市发展方式的变革，探索符合中国国情的城市现代化发展道路，是实现城市可持续发展的关键所在。
空间布局失衡，城市开发缺乏科学规划导致用地结构不合理，土地资源的利用率较低，生产、生活与生态空间的协调发展不足;资源利用率较低，污染与环境破坏问题仍较严重，城市生态承载压力较大，自然生态系统遭到破坏;城市产业结构亟须优化升级，需要加大对创新产业、高素质人才的引进与培育，减少高耗能、高污染的产业比重;城市治理体制相对滞后，市场主体与社会力量的积极性未能有效激发，在政策的制定及实施过程中，监督考核机制不够完善，难以联动推进城市有序高效地发展。
集约高效需多方协调、联合推进
首先，优化城市功能结构。城市是一个有机整体，在发展方式上求变，必须增强系统观念、加强统筹规划、促进协调发展，力求各个功能分区布局合理、协调、高效。要推动城市人口、产业、空间及交通一体规划，提高城市资源利用效率，推进城市更新。要不断优化空间布局，强化国土空间规划刚性管控效能，推进城市紧凑化、多中心、组团式开发，优化城市用地结构，同时建立城市群绿色发展协同治理机制，推动区域基础设施与公共服务设施共建共享，培育现代化都市圈，促进大中小城市与小城镇协调发展。
其次，优化城市空间结构。城市发展要科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，力求实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的目标。在生产空间方面，亟须产业结构升级，依托数字化、智能化等现代高科技手段，促进生产空间充分释放;在生活空间方面，应打造舒适宜居环境，加强城市内部空间统筹，提升居民生活幸福指数;在生态空间方面，需培育绿色建筑产业体系，大力实施城市生态修复与功能完善工程，筑牢城市生态安全屏障，引导绿色生活方式，推动城市绿色发展。
再次，助力城市集约高效发展。城市集约高效发展的落地实施与长效推进，需推动各保障维度协同发力、系统施策。政策保障上，需提升城乡建设、土地管理、生态环境保护、产业发展等多领域政策的协同性;资金保障上，要加大财政投入并优化支出结构，推动财政资源向城市更新、生态修复等重点领域倾斜;技术保障上，需聚焦绿色建筑、资源循环利用、生态修复等关键领域开展技术攻关，加快智慧城市建设。(作者单位：山东建筑大学马克思主义学院)
济南日报·爱济南记者：李娜 整理
