奋进新时代 建功新征程｜自治+数治=智治 上海北管村探索乡村治理数字化新路径

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下午2时18分，北管村一网统管指挥中心工作人员杨红接到平台上的一则警报提示，系统显示附近道路边有一辆机动车超时停留，杨红第一时间联系停车点所在地联勤队员立即前往现场处置，从发现到处理完毕全过程不到五分钟。

图说：北管村一网统管指挥中心。新民晚报记者 解敏 摄

一网统管在村居落地

位于嘉定区马陆镇的北管村，是上海近郊较为典型的城乡结合复合型村庄。外来人口众多，又地处宝山交界处，是最难治理的区域。尤其是近年来随着入驻企业的不断增加，村级经济极大改善，但伴随而来的村组环境、治安、民生等管理问题面临挑战。上海话的北管，音似“百管”，这里正在用“一网统管”实践着村里的事情百家管、百姓管，通过数字化创新，探索出一条乡村治理体系和治理能力实现突破的新路径。

2020年美丽乡村村级“一网统管”平台的试点建设在北管村展开，通过打造专网，运用数字孪生、物联感知、结构化分析等新理念、新技术，为这个2.67平方公里的乡村带来了“人机交互”的全新视野。针对“城中有村、村中有城”的特点，通过无人机、车载分析等方式对北管村进行扫描式孪生建模，农民新建房、沿街商铺、文化设施、生态公园等都在一张精模底图上自动生成；公安、卫健、水务、绿化等职能部门的动态数据资源得到延伸赋能，并在底图上叠加人口、视频、重点点位等图层数据，最终实现对村域内各类重要体征指标的集成，为北管村的全貌精确“画像”。

“以前发现问题、处置问题，全靠我们的眼睛去看，反复手动切换视频画面，现在有了这张‘网’，分布在村内各个点位的公共视频设备和传感器24小时自动‘关注’区域内的一举一动，并实时将各种动态体征传送到指挥中心。”确保村域治理的高效有序，除了有数字化“加持”，完善的联勤网格化机制同样功不可没。为此北管村里还建起了全村覆盖、全天巡逻、全程监管、全方联动的“5分钟响应圈”。

让百姓在这安居乐业

疫情防控中，在北管村菜场出入口的2台AI测温设备辅助实时体温监测。当摄像机监测到人员体温异常后即触发警报，工作人员在指挥中心，只需根据警报提示，第一时间联系菜场负责人，按照流程实行疫情防控闭环管理。

处于企业聚集区，不在规定时间投放垃圾的现象过去时有发生，村民经过垃圾投放点常常一边摇头，一边抱怨“一天世界”。在蔡家村民组的垃圾投放点，通过AI监控可以自动感知投放行为，触发警报，并形成呼叫告知、清理垃圾、上门劝导、依规执法等一系列处理闭环。村民组长说：“有了这个设备，处置更及时，还可以追溯到人，乱投垃圾的行为大大减少，周边村民的生活环境也变得越来越舒适。”

北管村在生态环境治理上也下了大力气，关注河道及沿线绿化的日常管护。通过在村域内的重点河道第二塘河安装传感设备，实时监测水质PH值、导电率等指标，从而知晓沿岸工厂是否有超标排放行为。“只有生态好了，我们才能留住好的人才、留住好的产业，通过优美的环境换来年轻白领的归属感。”

数字治理的上海方案

在嘉定的城市治理过程中，“乡村治理”占据着重要比例，它是解决百姓“最后一公里”难题的重要承载体。
嘉定区城市运行中心主任李坚说，乡村振兴不仅要有好的村容村貌，更需要一流的治理去维护和跟进，这样当地的百姓才更愿意留下来生活和工作。北管村的“一网统管”平台为上海近郊“平台型”乡村数字治理提供了参考。以数字治理与线下管理进行对接，发生化学反应，形成应用场景，提高治理效率，这也是嘉定乡村数字治理模式的其中一个典型。

除此之外，在南翔镇永乐村、安亭镇向阳村、华亭镇联一村的“一网统管”试点工作都已初具特色成效。
在整个嘉定区通过不同层级、不同领域的数字孪生建设，来形成数字体征，通过自治+数治实现智治，从而为嘉定在五大新城的治理工作发挥引领和示范标杆作用。

在城市运行中用科学化、智能化、精细化的方法，来推动治理上新台阶，这样一套数字治理的上海方案可以归结为：科技之智、规则之治、人民之力。
上海在全国最早提出“一网统管”，并建成国内首个“城市运行数字体征系统”。如果将城市比作一个生命体，城市大脑要学会思考、神经元要能捕捉和发现城市运行当中的问题，还要通过科学的研判和分析在实战中形成城市体征。通过海量数据实时动态支撑，用智能化的方法来辅助工作，将会对整个城市的运行有更客观、全面的了解，才能把有限的资源精准投入到解决突出问题中去，维护城市运行的安全有序。

新民晚报记者 解敏

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