机关事业单位长期借用下属单位工作人员问题应引起高度重视

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近年审计发现，一些行政机关、事业单位、社会团体存在随意、长期借用下属单位人员承担日常工作问题。主要表现：一是违反“机关事业单位一般不得以日常工作为由借调人员”的规定，长期借用、占用下属单位人员处理日常工作。二是借用行为随意、不规范，未按“因完成专项工作或者重点任务确需借调工作人员，需经借出、借入单位领导集体研究，并按干部管理权限履行审批程序，明确借调期限，借调期满后继续借用的，须重新履行审批手续。严格禁止各种形式的非组织借调行为。”的规定履行相关审批程序。长期借用、占用下属单位人员开展日常工作，一是使借用单位形成依赖性，不是通过提高工作效率、科学合理分工等内部挖潜措施解决人力不足的问题，而是依赖借用人员解决问题。二是下级单位业务骨干长期被上级单位借用，导致工作力量更加紧缺，影响被借用单位工作职责履行。三是长期被借调人员不能正常参加上级单位和原单位的考核、任用等工作，影响个人成长进步。审计建议：一是明确借用人员使用范围及时间。规定为完成专项工作或者重点任务急需方可从下属单位借用工作人员，明确借用时间。二是严格审批程序，加强借用人员管理，避免随意性。三是充分挖掘单位现有人员工作潜能，提高工作效率，解决工作需要与力量不足的矛盾。四是对编制过少确实不能满足工作需要的单位，适当增加人员编制，从根本上解决缺人难题。五是强化用人管理和监督，防范编制、人员使用随意性等问题。

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