建立健全统筹城乡发展体制机制全面推动城乡经济社会融合发展

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　　本报讯 （记者严利、杨明 通讯员史伟宗）昨日下午，广州市委理论学习中心组举行专题集中学习会，邀请国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊研究员作《落实党的十七届三中全会精神，加快推进城乡一体化进程》的专题报告。省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹主持学习会并作讲话。市委中心组成员，市直各有关部门负责同志参加了学习会。

　　韩俊研究员长期从事农业政策和农村发展问题研究，近年来主持开展了一系列关于农村政策问题的大规模实地调查，特别是参加了2004年以来5个中央1号文件以及党的十七届三中全会文件的起草工作，是我国“三农”问题专家和政策制定的直接参与者。在学习会上，韩俊研究员紧密结合三中全会精神，联系各地创造的新鲜经验，从“夯实农村政策基石，强化农业基础地位；保障和改善民生，全面发展农村社会事业；加快体制机制创新和制度建设”等方面对加快推进城乡一体化进程作了全面深入的论述和讲解。报告内容丰富，思想深刻，深入浅出，具有很强的理论性和现实指导意义，使与会同志对贯彻落实十七届三中全会精神、加快推进城乡一体化进程有了更加全面深刻的领会和认识，为广州进一步破解农村改革发展难题，不断解放和发展农村生产力，推动农村经济社会全面发展，促进经济社会又好又快发展提供了理论指导。

　　朱小丹在讲话中指出，贯彻落实党的十七届三中全会精神，必须从全局和战略的高度，深刻认识新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大意义。党的十七届三中全会专题研究部署新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。建立促进城乡经济社会发展一体化制度、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是新形势下推进农村改革发展的根本要求，对于加快农业发展、农村变革、农民富裕、实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大而深远的意义。从广州的实际看，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，既是推动农村改革发展的根本要求，又是带动全面改革、全面发展的关键环节，更是推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的重要任务。我们必须从广州中心城市实际出发，在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局上，统筹谋划、突出重点、突破难点、加快推进。

　　朱小丹指出，贯彻落实党的十七届三中全会精神，必须牢牢把握形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本要求和主要任务。在新形势下，广州加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本要求是：深化统筹城乡综合配套改革，加快破除城乡二元体制，突出土地流转、户籍管理、公共财政、社会保障和行政管理等领域改革，健全统筹城乡发展政策体系和城乡共建共享机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，从发展规划、产业布局、基础设施、市场体系、公共服务等方面全面推动城乡经济社会融合发展。实现这一基本要求，要着力在统筹城乡规划和土地集约利用、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会服务和管理等5个环节上取得新突破、取得新成效。 （下转A8版）

　　（上接A1版）朱小丹指出，贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进城乡经济社会发展一体化，必须始终把改革创新作为根本动力，着力建立健全统筹城乡一体化发展的体制机制。重点在4个方面下工夫：一是建立覆盖城乡的公共财政制度。尽快形成有利于加强“三农”工作的国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。二是继续深化农村制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，积极促进土地承包经营权合理有序流转，加快发展新型农民合作组织，发展多种形式的农业适度规模经营。完善农业支持保护制度，拓宽农业投入来源渠道，提高农业补贴标准。创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。三是构建城镇化和新农村建设互促共进机制。完善城镇体系，促进中心城区、副中心、卫星城和小城镇协调发展，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。合理把握城镇化的节奏，协调推进城镇化与新农村建设，加强村庄规划、建设、整治和改造，扎实推进生态文明村建设，促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，注重保持乡村特色、田园风光和乡土文化，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。四是创新促进城乡发展一体化机制。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，推进统筹城乡综合配套改革，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

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