关于外来人口管理问题的建议

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进城外来人口是我国城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。外来人口为城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力；进城务工，已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。但他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。

一、外来人口的管理现状

近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，三亚也相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。但是，城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。从根本上讲，迄今为止，与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。

二、外来人口管理的建议

（一）重视外来人口生活问题，改善其居住条件。认真考虑外来人口面临的生活问题，切实设置有效渠道为他们服务。对散居式的出租房的申请、批准、登记和纳税等加强规范化管理，明确房主的管理责任，对暂住人口和私房出租户实行“旅馆式”管理。

（二）通过制度改革，保障外来人口的合法权益

建立并完善外来人口，特别是农民工的福利、社会保险以及劳动合同管理方面的制度。保障他们的正当权益，特别是受教育和自己接受各种职业培训的权利，疏通他们正常上升和职业流动的渠道，让他们中真正有才能的人有得到更好的发展机会。

（三）改革户籍制度，积极、稳步的调整外来人口准入条件

随着外来人口庞大，而且在当地的居住年限比较长，很多外来人口已经成为准“城里人”，他们的生活方式和消费模式与本地人没有差别，加上大量外来人口家庭化的出现，子女上学的需要，很有必要对这部分人给予合理准入。准入政策有必要分地区，分时段给予解决。例如在居住年限方面。

（四）营造良好的社会氛围，提高外来人口归属感，降低不良影响。

一是提倡社区化管理，即把外来人口从精神到行为完全吸纳为本地社区的成员，并使其接受它的法律、规范和生活准则，对它产生认同感。要强调社会管理、服务管理，提供必要的服务和保障，如职业介绍、人身保险、医疗健康、法律咨询以及婚姻、家庭、财产关系等。

二是给予外来人口和本地居民同样的职业培训机会，帮助他们提高自我素质以适应城市的生存竞争，减少反社会情绪，有助于社会的稳定。

三是培养外来人口的市民意识。加强法律、法规和政策的宣传，鼓励外来人口参加市民素质培训。

四是改变当地居民以“有色眼镜”看待外来人口，对外来人口的工作和成绩作积极和客观的评价，在宣传上要注意去掉加在他们身上的“问题人口”标签。

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