生活垃圾如何管理、垃圾分类工作该如何推进，正不断考验着城市管理水平。本月30日，昆明市城市管理局将举行《昆明市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例》）听证会。《条例》拟按照产生者付费原则，逐步建立健全计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。《条例》还显示，拟限制塑料制品及一次性用品，主动免费提供不可降解一次性塑料制品的，可处1万元以上10万元以下的罚款。
付费原则
产生者付费，计量收费、分类计价、易于收缴
即将听证的《条例》适用于昆明市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、收集、运输、处置、资源化利用及监督管理等活动。按照《条例》，昆明市生活垃圾管理以减量化、资源化、无害化为目标，建立健全分类投放、收集、运输、处置的生活垃圾管理体系。昆明市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾进行分类，家具、家用电器等大件垃圾和装修垃圾应单独分类。
《条例》内容显示，产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当遵守国家、省和本市生活垃圾管理规定，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，并有权对违反生活垃圾管理规定的行为进行劝阻、投诉和举报。
值得注意的是，《条例》拟规定，按照产生者付费原则，逐步建立健全计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。同时，生活垃圾处理费将专款专用，不得挪作他用。产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。此外，将鼓励通过奖励、表彰、积分兑换等方式，促进单位、家庭和个人按照规定分类投放生活垃圾。
规划建设方面，《条例》拟规定，新建、改建、扩建的建设项目，应当按照相关要求配套建设生活垃圾处理设施。配套建设的生活垃圾处理设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收并投入使用。已有设施不符合标准或者没有生活垃圾处理设施的，应当予以补建、改造。禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所。确有必要关闭、闲置或者拆除的，应当经城市管理部门或生态环境主管部门同意后核准，采取防止污染环境的措施，并按照先建后拆的原则，重建、补建或者提供替代设施。
源头减量
餐饮住宿等行业不主动提供一次性用品
对于塑料制品及一次性用品，《条例》做了明确，根据国家和省的有关规定，对一次性塑料制品如不可降解塑料袋，采取禁止以及限制生产、销售和使用等措施。旅游、餐饮、住宿等行业应当按照国家有关规定，不主动提供一次性用品。倡导回收、减少使用塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代品。
按照《条例》，昆明将推广无纸化办公，优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品，减少一次性办公用品的使用。倡导家庭和个人使用可循环利用的物品，通过买卖、租赁、互换、赠与、出借等方式，促进闲置物品再利用，减少生活垃圾的产生。
明确责任
将实行生活垃圾分类投放管理责任人制度
对于生活垃圾分类投放，《条例》明确，产生生活垃圾的单位和个人应当履行垃圾分类投放义务，在规定的时间、地点分类投放，任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。具体来说，昆明将实行生活垃圾分类投放管理责任人（以下简称管理责任人）制度。实行物业管理的区域，物业服务企业为管理责任人。未实行物业管理的区域，机关、团体、企事业单位和其他组织的办公场所，单位自行管理的，单位为管理责任人；业主自行管理物业的住宅区，业主委员会（物业管理委员会）为管理责任人；农村居民点，村民委员会为管理责任人；机场、客（货）运站、港口码头、轨道交通站点、餐饮、住宿、公路、城市道路、广场等公共场所，经营或管理单位为管理责任人；建设工程施工现场，施工单位为管理责任人。
在生活垃圾分类收集、运输与处置方面，《条例》拟规定，城市生活垃圾应当由具备相应资质的单位分类收集、运输，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。可回收物和有害垃圾采取预约或者定期收集、运输的方式进行收运；厨余垃圾和其他垃圾采取定时收集、运输的方式，做到日产日清。
处罚规定
未依规投放生活垃圾个人最高罚款500元
《条例》也对各类生活垃圾处理中会遇到的问题该如何处罚进行了规定。如擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾处理设施的，由城市管理部门责令改正，没收违法所得，处10万元以上100万元以下的罚款。主动免费提供不可降解一次性塑料制品的，由商务、邮政等主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。商品过度包装的，由市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
另外，未在指定地点分类投放生活垃圾，情节严重的，对单位处5万元以上50万元以下的罚款，对个人处100元以上500元以下的罚款；随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，对单位处5万元以上50万元以下的罚款，对个人处100元以上500元以下的罚款。受到罚款处罚的个人，经教育、劝诫后自觉履行法定义务，并自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，可以依法从轻、减轻或者不予处罚。
管理责任人未按照相关规定设置和管理生活垃圾分类收集容器的，由城市管理部门责令限期改正，可以处2000元以上1万元以下的罚款。
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