宪法第26条（环境保护政策）条文内容及释义

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　　本条是关于环境保护政策的规定。

　　一、保护和改善环境　

　　所谓环境，是指影响人类生存和发展的各种物质条件和自然因素的总和。所谓环境保护，是指人类为了有效地防止自然环境遭到污染或生态平衡遭到破坏，而采取各种措施，保护人类的生活条件，并不断改善自然环境，使之有利于人类的劳动和生活。

　　生活环境是指人类活动、生息和进行生产的客观自然环境。正常的生活环境包括有新鲜的空气、清洁的卫生环境、无噪音的宁静、无污染的水源和饮食等等。生态环境是指各种生物在自然界中生活和存在的环境，这种环境是否正常，是以生态平衡是否遭到破坏为基本标志。防治污染和其他公害是我国执行环境保护政策的基本内容。所谓“防治污染和其他公害”，是指预防并治理有害物质对自然环境的危害。公害一般是指各种危害或污染公共生活环境的事物。

　　就人类和自然环境的关系而言，人类既是大自然的一个组成部分，又是自然环境长期发展演化的产物。自然环境是人类生活和生产的活动场所，是人类获取生活资料和生产资料的来源，也是人类赖以生存和延续的条件。人类的活动既可能对环境产生好的影响，使自然环境变得越来越适宜人类生存，也可能会破坏生态平衡，造成生态环境日益恶化，不利于人类生存。现代社会一个突出的问题就是由于人们违反了环境自身的发展规律而产生了诸多的环境问题，包括大气污染、海洋污染、淡水资源缺乏、土地退化、荒漠化、森林退化、臭氧层消耗、气候变暖、物种退化等等。这一切都是人类自身造成的。我们国家是一个发展中国家，但环境问题却日益成为我们必须倍加关注、丝毫不能放松的关系国计民生的大问题，上述的种种现象在我们国家基本上全部存在，有的还相当严重，这使我们不得不因此而受到惩罚，付出巨大的代价。环境问题已经日益成为制约我国经济建设和社会发展的重要因素，保护环境刻不容缓。宪法对此作出回应，将环境保护入宪，表明我们国家对环境问题的重视，像人口问题一样，我们要把环境保护当作一项基本国策，当作一项战略任务。1989年12月，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国

环境保护法

》，此外，全国人大常委会还通过了《中华人民共和国

水污染防治法

》、《中华人民共和国

大气污染防治法

》、《中华人民共和国

海洋环境保护法

》、《中华人民共和国环境

噪声污染防治法

》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国

放射性污染防治法

》等其他大量的关于环境保护的法律，国务院还制定了大量的关于环境保护的行政法规，各省、自治区、直辖市还制定了大量的关于环境保护的地方性法规，这些法律、法规的制定和实施使我国的环境保护纳入了法制轨道。

　　我国环境保护的指导思想是“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。环境保护的范围主要是自然环境和自然资源，包括大气、水域、土壤、森林、草原、野生动植物、水产资源、名胜风景区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等等。对工业污染和其他公害的防治，包括对工业“三废”的处理，对放射性物质、电磁波辐射、噪音、震动等公害的防治。

　　二、组织和鼓励植树造林，保护林木　

　　森林是我国重要的自然资源，林业的发展对于保护环境、调节气温、涵养水源、保护土壤都具有重要作用。由于各种历史的原因，我国现有森林面积很小，分布也不平衡，根据我国的实际情况，我国采取了“以营林为基础，造管并举，造多于伐，采管结合，综合利用”的方针。我国的森林按不同效益分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用材林五种。从所有权来说分为国家、集体和个人三种，均受国家法律保护。由于我国森林面积小，为了适应社会主义现代化建设的需要，必须积极提倡植树造林活动，逐步使我国森林覆盖面积达到30％。森林砍伐必须执行“每年的采伐量不得超过生长量”的原则，使之有计划地进行，严禁乱砍乱伐，违者要负民事责任和刑事责任。除了大规模植造森林以外，还要在一切可能植树的地方和地区种植林木，以美化环境，改善人类生存的自然条件。

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