城管扎根基层，从末端执法变前端服务

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　　□苏报记者 璩介力 实习生 王雨童

　　垃圾该怎么扔，停车位不够怎么办，商业外摆算不算占道经营……城市管理千头万绪，与市民生活息息相关。为探索城市管理融入基层治理的新路径，打通为民服务“最后一公里”，苏州市城市管理局今年试点开展“城管进社区”工作，取得显著成效。截至目前，全市10个板块试点社区127个，解决群众实际问题7562个，市民投诉量环比减少9.6%，群众满意率达99.51%。

　　服务民生实事，架起沟通桥梁

　　扔垃圾，是日常生活中再小不过的事。然而，张家港市城管局执法人员在金都社区巡查中发现，已推行多年的“三定一督”分类投放规定并未落实到位，经常出现不按时投放的现象。“我们再三宣传也没什么效果。”社区工作人员说。

　　为了解决这一难题，执法人员在该社区连续蹲点值守，发现不按时投放与社区居民的生活习惯有关。“这里不少居民是灵活就业者，还有些是需要三班倒的职工。他们作息不规律，无法按照设定的投放时间扔垃圾。”执法人员介绍，为解决居民们的实际难题，他们联合社区党总支，召集各方青年代表专题议事，最终确定了“24小时智能投放”的解决思路。在“金管善治”城管工作室的协调推动下，当地增设了8台智能垃圾房。

　　社区负责人介绍，这些智能垃圾房可以自动识别称重，确保分类准确度，而且配备照明、洗手池、雨棚等设施，可24小时全天候开放，既保证分类质量，又有效解决投放时段与居民作息之间的矛盾。如今，在金都社区，再也看不到堆在清洁屋门口的散落垃圾，社区环境焕然一新。

　　乱停车也是常见的市容乱象之一。昆山市里厍社区有一个象棋公园颇受周边居民欢迎。然而，公园周边没有非机动车停车位，居民的电动自行车只能停在路边，不但影响环境，还存在安全隐患。对此，昆山高新区综合行政执法局柏庐中队城管队员进行实地勘察，结合居民需求和实际情况，增设非机动车停车位，并安排队员常态化巡查，确保公园区域非机动车规范停放。

　　“很多民生小事不起眼，却实实在在影响着市民生活。小问题不及时解决，就会变成复杂问题。”苏州市城管局相关负责人表示，之所以探索推进“城管进社区”工作，就是要让城管队员深入社区，既能了解基层真实问题，也能让市民找到城管，架起一座沟通的桥梁，从“末端执法”变成“前端服务”，切实解决群众需求。

　　洞察商户需求，优化营商环境

　　城市管理关乎民生，牵动社会经济发展。近年来，苏州各类潮流小店层出不穷，越来越多的创业者选择来苏州投资。十全街自去年改造之后，成了苏州当之无愧的网红街。前来旅游打卡、逛街休闲的市民、游客络绎不绝。十全街爆火的背后，离不开城市管理服务水平的提升。

　　作为一条本不宽敞的道路，十全街两旁店铺体量不大，有些更是显得局促。为吸引更多客流，一些商家将等候座椅搬到了人行道上。照理说，这属于占道经营。但当地城管并没有“一刀切”地阻止，反而是在有序的基础上，鼓励商家外摆。

　　“他们在装修时候，我们就会提前介入，了解商户需求，同时对店招、门头等提出一些建议。”当地城管队员介绍，根据“城管进社区”工作要求，他们对十全街所有店铺逐一摸排，采用提前介入方式，避免后续产生乱象。“商户的需求说到底就是要生意好、客人多，那我们在保证市容和安全的前提下，尽可能满足合理的需求。”据统计，十全街目前餐饮类商家占比约三分之一，其中只有咖啡等轻餐饮类有外摆需求，总量不大。同时，城管对外摆进行严格规定，商家外摆的凳子必须与人行道板上既有的花箱齐平，不能占用行人通行线路，更不能占用盲道，以保证通行顺畅。

　　服务商家不只是支持合理外摆，那些让人耳目一新的店招门头背后，也体现着城管服务的温度。在深入街区与商家沟通时，城管部门发现，不少小店有更新完善店招的需求，但受限于经费紧张、精力有限、缺乏设计支持等问题，这些商家无力更换，导致店招陈旧，甚至破损缺失，影响经营发展。

　　王猛是太仓海运堤的一家西餐厅主理人，开业4年来，一直有个问题困扰着他。因为店铺沿岸边，不沿马路，门头店招在路上看不到，不少导航而来的顾客找不到店铺位置，店铺因此流失了不少生意。城管队员在走访中得知这一诉求后，结合当地的青年小店“成长计划”活动，与王猛多次商量店招更新方案，最终决定帮他在马路边设置指引牌。如今，消费者在路上就能看到明显的指示标识，再也不会出现找不到店的情况。

　　坚持将党建引领融入基层治理

　　在实际工作中，很多问题光靠城管一个部门难以解决。比如，流动摊贩扰民问题，仅靠城管部门巡查执法，禁止摆摊，难以根治。“我们去巡查，这些摊贩就流动到其他地方。另一方面，流动摊贩有生意，也说明群众有一定需求。”苏州高新区科技城行政执法队负责人说，为了有效解决这一问题，在东渚街道党工委、办事处的牵头协调下，他们联合公安、市监、社区、物业等多个部门和单位，用“疏导+升级”替代“驱赶+取缔”，打造临时疏导点“东渚夜市”，内设微型消防站、移动厕所、垃圾分类四色桶等设施，市场监管部门还将对疏导点内的食品安全保驾护航。

　　根据“城管进社区”工作指导意见，全市推动城管力量下沉社区网格，推动城管工作主动融入社区治理，重点开展宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区，并制定相应工作清单。

　　在科技城彭山社区南大城市工作室，城管执法队员每周至少半天“驻点办公”，全天线上响应，执法辅助人员、社区管理人员、物业人员、网格员、居民代表等多方力量随叫随到。居民在工作室现场进行“点单”或向红色民意信箱投递需要解决的问题，工作室确保30分钟内响应、2小时到现场、3个工作日反馈结果。

　　“‘城管进社区’是党建引领基层治理的时代探索，也是推进城市治理现代化的实践路径。”苏州市城管局局长陆继军介绍，城管部门要立足“服务者”的角色定位扎根社区，既要让群众找得到城管、问得清情况、能得到回复，又要为社区提供业务指导和协助，把城市精细化管理理念带进社区，把优秀的工作案例带进社区。而推动这项工作的关键在于充分发挥党组织的引领协调作用。“我们鼓励社区城管员兼职社区委员，在党组织牵头协调下，共享各条线资源，实现力量融合、服务集成。这样也能使城管力量真正融入社区。”陆继军表示，他们力求构建一个“城管主动融入、部门协同联动、社区良性互动”的工作体系，切实围绕群众需求来破解难题。

责编：熊曙光

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