生活塑料废弃物危害及其管理政策的评估

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摘要：在对历年来城市生活垃圾总量及其组成成分分析的基础上，就城市“白色污染”严重的一次性塑料餐盒废弃物管理公共政策的实施效果进行战略影响评估。研究表明，近10年来，城市生活垃圾中以塑料为代表的包装废弃物的构成比呈上升趋势。城市各类塑料废弃物主要流向农村和郊县，进行小规模低技术层次的加工处理，容易形成隐蔽的废品交易暗流。一些发达城市从2000年起对一次性塑料餐盒的回收处置建立了基于生产者责任的废弃物管理公共政策，使得一次性塑料餐盒的回收率大幅提高。由于一次性塑料餐盒的市场环保准入条件以及区域回收网络建设滞后，实施的效果是有效的，但有一定局限性。
关键词：环境污染：废弃物处理：评价研究
近10年来，国内发达城市生活垃圾中塑料等包装废弃物的构成比在持续上升，由此带来的“白色污染”问题日益引起全社会的关注。由于大城市中供销合作总社下属的传统废品回收网点萎缩，外来收购力量迅速占领市场，使得大部分废弃塑料流向农村和与城市接壤的乡镇企业，经小规模低技术层次的家庭式加工处理，容易形成隐蔽的废品交易暗流。“白色污染”屡禁不止的重要原因是忽视了基于生产者责任的市场调控废弃物管理公共政策。而城市生活废弃物环境管理的国际趋势是逐步健全源头减量的优先等级管理制度，体现生产者责任的政策法规以及社会化的服务体系等。面对“白色污染”日益严重的压力，我国上海等一些发达城市从2000年起实施一次性塑料饭盒管理办法，在国内率先开始对塑料饭盒包装生产商以及销售商的处置责任提出了明确的要求。基于生产者责任的市场机制在一些发达城市一次性塑料餐具回收处置中的应用，使得这些城市的废弃物管理公共政策已初具先进国家水平的雏形。笔者拟在对一些发达城市生活废弃物增长过程以及塑料废弃物回收处置分析的基础上，就一些发达城市一次性塑料饭盒管理公共政策的实施效果进行影响评估。
1发达城市废弃物增长的历史变化特征分析
1.1城市生活垃圾组成结构的历史变化特征
发达城市生活垃圾主要成分是厨余泔脚等废弃物，其余是塑料、纸类、玻璃、金属、竹木等包装废弃物。近10年来厨余泔脚废弃物的构成比相对在下降，而塑料、纸类、玻璃等包装废弃物的构成比相对则在上升，其中以废弃塑料“白色污染”的上升趋势尤为显著。其构成比已从1989年的3.5％增加至2000年的16％。
根据这些城市1978-2000年统计资料年报，发达城市废弃物总量主要指城区的生活垃圾清运量与建筑垃圾清运量。城市废弃物的分类与城市环境卫生统计年报相对应，主要界定为城市生活垃圾以及建筑垃圾（不包括渣土）。城市生活垃圾主要来源于居民、菜场、单位、清道、水域垃圾等废弃物，且呈逐年上升趋势（图1）。

图1 1978-2000年上海等发达城市垃圾清运量变化趋势
1.2塑料废弃物回收状况及流向
进入本世纪以来，我国目前塑料制品总产量已接近7×106t，其中用于包装的占24.3％（1.7×106t），其中有5×105t包装物将作为废弃物抛弃。2000年，据对北京、天津、上海抽样调查，塑料包装袋的年消耗量为1.8×109～2.5×109个，人均每日1个；每年一次性快餐盒的消耗量为1.5×108～2.2×108个，每天约5×105～6×105个；每年农用薄膜的消耗量约为6.75×106m2，每年饮料瓶的消耗量为4～5亿个。虽然这些品种全年总量为5×104～6×104t，是城市固体废弃物（垃圾）总量的7％～10％，但由于量大、面广、质轻、回收价值低，大部分进入城市固体废弃物处理系统。目前塑料废弃物的回收，主要以经济价值较高的聚酯（PET）瓶、聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）等中空容器为主，废弃塑料袋和一次性发泡塑料餐具由于再生价值低，因此市场回收的积极性不高。由此带来的白色污染问题突出。目前垃圾堆场外来人员分拣是塑料袋回收的主要方式，回收来的塑料薄膜由从事废塑料加工的乡镇企业上门收购，用相当简陋的设备进行粉碎，清洗，加热，再以电加热进行溶化制粒。
2废弃塑料包装物对环境的影响
废弃塑料包装物为蚊蝇和细菌的孽生提供了条件。由于废弃塑料包装物上的残留物质，如快餐盒的食物残渣、饮料瓶中的糖分等均会给蚊蝇和细菌提供生存和繁殖的温床，尤其是春夏季，一些常见微生物如芽孢杆菌属、无色杆菌属、八叠球菌属、旧球菌属等都可以在城市堆放或散落的塑料包装物上快速繁殖生长，同时也可引起大量蚊蝇孳生，影响环境卫生并危害城市公众的身体健康。根据对废弃塑料等固体废弃物堆放环境的周围大气监测结果，其气挟微生物中细菌总数可达8542cfu/m3，蚊蝇大量孳生，对人类生存环境构成潜在危害。

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