【扬州】梅苑社区：五社联动，助推“互助养老圈”长效自运转

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一、项目实施背景

随着社会老龄化程度的加剧，对应的养老服务需求也与日俱增，市场经济下的有偿服务模式，随着服务人工成本的增长，必将会给家庭和社会带来巨大的负担，且如陪聊、智能手机使用指导等服务因无法计费无市场供应主体，还有部分服务市场资源匮乏、服务质量参差不齐，难以满足人民群众对美好生活的向往。

因此需要探索一种适合社区养老服务模式，以满足社区里日益增长的养老需求，而近年来，“互助养老”模式在全国范围内悄然兴起，这一模式融合了传统家庭养老与现代社会养老模式的优点，形成了一种综合家庭养老和社区居家养老的新型模式。

互助养老主要有两种模式。第一种是基于血缘和地缘的“亲友邻里互助”，但这种模式需要经过长时间的相处才能建立起充分的信任，而且其覆盖范围相对较小，一般只限于熟人之间，因此其社会价值相对有限。第二种是以“时间宝盒”为载体的“轻老互助”，但这种模式的信用体系尚未建立健全，老年人对于如何保障现在所提供的服务在未来能够得到兑现，这是他们所关注的焦点。

梅苑社区比较了小型“亲友邻里”（熟人，以情感为纽带）互助和大型“时间宝盒”（陌生人，以交换为纽带）互助模式优缺点，结合微网格化管理，创新性提出了“五社联动，互助养老圈”模式，推动互助养老从熟人圈用互助养老公约形式吸纳部分社区新居民进入，在构建完整互助圈模型、技能清单及分类、快速搭建互助圈、推动五社资源帮扶互助圈等方面进行了实践探索，推动我市多元化养老格局、缓解社会养老的供需矛盾，积累了宝贵经验。

二、项目实施概况

本项目于2023年5月在梅苑社区实施，由社区联合扬州市心语驿站社会工作服务中心专业社工组建梅好时光“五社联动互助养老”项目组，整合社区内社会组织、动员社区志愿者以及周边社会慈善资源，相继经历策划构思、入户调研、互助圈搭建、技能培训、五社联动等阶段，现正在运行之中。

三、项目实施举措及成效

本项目实施的举措主要有养老服务需求调研评估、社会组织及社区志愿者沟通、制定互助行为规范、挖掘可培养互助养老圈、组建互助养老圈、举行互助圈内部服务能力提升培训，引入五社资源联动等，详情如下：

1.养老服务需求调研评估

为了更全面、深入地了解梅苑社区老人的实际养老需求，项目组设计了《梅苑社区高龄老人需求调研表》《梅苑社区互助养老服务清单》，从社区148名80岁以上高龄老人档案中随机抽取了60人，社区邀请广汇健康促进中心志愿者15人于6月30日执行对高龄老人及其家人的调研。

本次调研回收有效问卷54份，统计出的养老需求主要集中在生活服务、上门照护和心理慰藉三方面，比如修剪指甲、理发、修脚以及陪聊、心理疏导等方面，对服务的专业性要求不高。

项目组根据调研，将生活服务、上门照护、健康管理、心理慰藉和法律援助五大类36项细分服务分成简易技能、志愿技能和专业技能三类，简易无能无需培训即可实施互助，志愿技能则需要进行培训后实施，而专业技能直接由外部社会组织或社会慈善资源向互助圈提供，通过技能（特长）列表和分类为社区内互助圈的组建提供了指引。

2.社会组织及社区志愿者沟通

项目组举行已经进入社区服务的社会组织和社区志愿者交流，对照养老所需的志愿技能和专业技能清单，邀请各个组织和志愿者列出服务清单，标明是无偿、未偿还是收费服务，整理汇总进入公众号列表，作为居民的备选。

3.起草《梅苑社区互助养老公约》制定互助行为规范

互助养老圈作为一个小集体，从熟人圈用互助养老公约形式吸纳部分社区新居民进入，需要定义成员的责任和义务，如享受提供服务的内容、豁免提供服务的条件、准入和退出机制、纠纷处理机制，一旦签署后，会对小组成员的行为产生调节或制约，项目组起草了《梅苑社区互助养老公约》。

这种约定虽然只是道德层面的，在社区“熟人”场景下，这个道德层面的约定也是有一定的约束力和实用价值的。

4.挖掘可培养的互助养老圈

为了节约实践时间，省去了成员之间互信建立的过程，加速创建“互助养老圈”成为示范，项目组与社区青梅、金菊两个老年志愿者团队核心成员面谈交流，梳理内部能力，将熟人圈子适度开放，引入一些陌生老年进入，同时社区主导配置专业社工等外部资源进入互助圈完善“互助”服务能力。

金菊养老互助圈29人签署了首份《互助养老服务公约》，建立梅苑社区“梅香互助养老圈”，青梅12人也签署了《互助养老服务公约》。

5.提供互助养老技能培训

老人既是被服务的对象，也是可以依托的力量。

项目组一方面为互助圈配置资源，另一方面为互助圈先后提供了助医陪诊知识、助行设备使用等培训，掌握一些志愿服务技能，可以更好地为其他互助圈成员提供服务。

6.组建更多的互助养老圈

有了金菊和青梅互助圈的样板，项目组在龙庄、海棠两个小区按照地域特征建立了“龙的传人”“为美好生活充电”两个互助圈；为了帮助社区慢性病老人实现生活养老互助、经验分享，项目组按照同患慢性病的特征组建了“甜蜜梅苑”糖尿病互助养老圈。

这三个新组建的互助养老圈，暂时缺乏团队核心，需要投入大量沟通成本进行引导和培养，孵化的过程更具代表性和示范价值。

在重阳节“秋季趣味运动会”活动中，就安排6人一组进行了小组对抗游戏，凝聚了互助圈内部的熟悉和信任。

7.五社联动，构建“互助养老”的长效运转的支持体系

老年服务业包含了医疗保健、文化娱乐、家政、老年大学、旅游、保险金融的综合性产业，互助养老圈的本质是行业联盟的结合，通过整合多行业、多企业、多品牌打造的产业联盟。

10月17日，互助养老项目组邀请心语驿站、广汇健康促进、萤火虫等社区组织和e家政、泰宸健康、北京金台扬州律师事务所等社会慈善资源走进梅苑社区，与社区、专业社工、社区志愿者，五社联动，为梅香、青梅、甜蜜梅苑等五个养老互助圈派驻健康助理、生活助理、快乐助理、法务助理，用各自专业服务互助圈老年居民。

四、项目执行反思

“互助养老”实现了老人日常生活需求的志愿化供应，分解了家庭和社会的养老负担，是一种很有潜力的养老模式，具有投入少、风险小、回报快及可复制性等特点，是助推社区养老积极可行的模式。

本项目通过五社资源联动，推动“互助养老圈”成立、运作，实现共享互助、共享快乐、共享资源服务为老人持续提供优质的服务。

在五社联动模式下，加入圈子成为志愿者提供简易服务，也可经过学习成为社区志愿者提供难度略高的志愿服务，能满足社区老人的大部分日常生活需求；社区匹配社会组织提供心理慰藉、慢性病管理等服务，其他生活护理、开锁维修等更多的专业服务由社会慈善资源微利提供。

在项目实施过程中，我们越来越感觉到社区数量众多的老年群体“既是被服务的对象，也是可以依赖的力量”，这是我们在实施前期预料不足之处，如果我们早意识到这点，就会加速项目的推动，帮助更多的社区居民组建或者加入互助养老圈。

项目组计划下一步继续对互助养老圈内部及进入的社会组织、社会慈善资源进行联动活动设计，整理互助养老圈从熟人间的自发互助到社区引导引入特定帮扶对象的互助经验，形成可自我运转的长效机制。

（消息来源：文汇街道办事处、扬州民政）

编辑：吴 洁

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