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吉林省投资的现状分析及对策的探讨

吉林省投资现状分析及对策探讨 　　摘要:投资拉动是吉林省经济发展的一大特点。因为在拉动经济发展的“三驾马车”中,消费和出口在吉林省经济增长中的贡献率是非常有限的。特别是全球金融危机以来,在出口增长乏力和消费面临压力的情况下,投资更是“独撑”经济增长。但投资中也存在诸多问题亟待解决。因此,本文在分析吉林省投资现状的基础上,提出了规范投资工作的构想及建议。 　　关键词:吉林省;投资拉动;现状;对策 　　作者简介:尹桂凤(1960-),女,长春大学管理学院会计系主任,教授,研究方向:会计理论与实务。 　　中图分类号:F830.59文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)02-0028-03 　　 　　一、吉林省投资现状分析 　　 　　(一)投资额的高速增长 　　固定资产投资规模不会无限制地增长下去,因为高增长率需要相应的财力支持。2006年,国家通过实施土地、信贷政策等控制手段抑制了固定资产投资结构及增速。全国城镇投资增长率从2006年6月份的33.7%回落到同年10月份的16.8%。但是,近期全球金融危机以来,在出口增长乏力和消费面临压力的情况下,投资更是“独撑”经济增长。 　　国际经验表明,人均GDP达到1000美元以后是投资增长较快的时期。也就是说,人穷的时候要保证吃饭没钱投资,生活水平达到一定标准后才有投资欲望;当投资目的完全达到后又会把重点转为消费。所以,我们看到发达国家投资率和经济增长率都比较低,就是因为他们已经建完了。我国南方沿海城市也是如此。如江、浙高速公路,一级路已经全部建完,在交通道路方面就不需要更大的投资。 　　近年来,由于国家实施积极的财政政策,在推进工业化、现代化、城镇化的进程中,吉林省投资比率不断增加,投资规模不断扩大。参见下表: 　　 　　“十一五”期间我省固定资产投资将达到1.55万亿元,而且这种投资增长势头短时期内还不会减速。因为投资可以发挥拉动GDP、增加就业、刺激消费等很多作用,并且在拉动经济的“三驾马车”中,只有投资可以发挥主观能动性。 　　(二)投资领域是违法违纪的高发区 　　反商业贿赂的重点领域之一就有投资领域,这说明投资领域存在的问题比较多。新闻媒体披露的全国18位交通厅长纷纷落马案例、武汉大学校长书记案等,多数与投资项目中土地审批、招标投标、项目融资、项目审批等环节有关。这些事实,一方面说明我们的管理制约机制效力差,另一方面说明投资审计发挥作用的空间比较大。因此,我们必须弄清投资领域存在的问题,以便更好地解决。 　　1.投资领域违纪违法问题的主要表现 　　在《财政违法行为处罚条例》中列举的国家投资建设项目是指以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目。具体资金来源包括:财政资金、国债资金、国家担保的银行贷款等。其存在的违法行为: 　　(1)截留挪用国家建设资金。用于日常开支,如道桥生态资金、某国债资金;用于其他建设项目,如某单位建的东海大酒店;用于国家限制或禁止投资的产业;用于储蓄存款为本单位谋取利益;借给其他单位或个人使用,如某铁路出借2950万元无法收回。 　　(2)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金,也就是用虚构事实和隐瞒真相的方法获取国家建设资金。关联交易一般是成立职工入股公司,经营项目所需物资,从中加价、套取项目资金。如审计署审计的一个铁路项目,成立了7个公司,套取项目资金6000多万元并私分,最终项目负责人分别被判刑。 　　(3)违反规定超概算投资。概算是由设计部门在初步设计阶段根据图纸、概算定额、费用定额、材料和设备的预算价格、工资标准等资料编制的比较概括的技术经济文件。经过批准的概算是控制投资的最高限额。各项支出要严格按照概算执行,需要调整的应按规定程序报批。 　　(4)虚列投资完成额(有的是整个项目虚列)。虚列材料采购成本;虚列建筑、安装工程成本。主要是通过下列方法完成:一是将计划外工程,超标准工程的费用挤入工程成本;二是将预付备料款、工程款计入工程成本;三是将应由承包单位负担的材料价差计入工程成本;四是擅自扩大开支范围挤占工程成本;五是将有关单位非法摊派列入工程成本;六是自营工程剩余材料不退库、虚增工程成本,包括虚列设备投资成本,虚抬价格捞取回扣,虚增盘亏和报废损失,隐匿建设项目资金节余,不按规定及时决算等。 　　(5)其他违法行为及项目管理方面的问题。如:决策失误和损失浪费问题、招投标过程中违法操作问题、非法分包问题、不按合同规定支付工程款问题等。 　　上述问题的存在,急需通过审计加以规范,从而保证和促进建设单位真实、合法、有效地运用建设资金,提高投资效益。 　　2.投资领域违纪违法的成因分析 　　长期以来,投资领域腐败问题愈演愈烈,国家财政建设资金成了腐败分子争抢的一块“肥肉”

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