【宏观洞见】“人工智能+”行动引领智能经济发展

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转自：新华财经

新华财经北京8月29日电（分析师郭桢）国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），明确实施“人工智能+”行动的总体要求、发展目标和重点方向，加速我国“人工智能+”蓬勃发展，推动我国人工智能的产业体系完备优势、超大规模市场优势、海量数据资源优势、丰富应用场景优势向国家智能优势转化。为进一步推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，培育和发展新质生产力，加快形成智能经济和智能社会新形态提供了路径指引。

一、创新开拓更广阔的经济增长空间

《意见》充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发展成果，更好服务中国式现代化建设。

“人工智能+”行动是人工智能技术对生产力赋能，互联网是“底座”，在底座上加上“手段”就是人工智能。从“互联网+”到“人工智能+”，顺应了新一轮科技革命和产业变革发展趋势，标志着我国在科技创新领域迈出了新的步伐。2015年，我国全面启动实施“互联网+”行动。10年来，我国互联网取得快速发展，互联网应用生态逐步繁荣，互联网已渗透到生产、生活、社会治理的方方面面，成为推动产业升级、消费变革和民生改善的重要推动力量。

目前，我国已建成全球规模最大的5G网络和千兆光网，累计建成5G基站448.6万个，5G用户普及率达78%，千兆用户超2亿。今年上半年，移动互联网累计流量达1867亿GB，同比增长16.4%。在政策指引下，各行业加快探索“人工智能+产业发展”新模式，各种创新要素加速在人工智能领域集聚。我国加快推进互联网与“人工智能+”深度融合，不断丰富数字产品供给，大力推进新型信息基础设施建设，深化数网融合、算网融合，促进算力互联互通，提升人工智能基础设施服务能力。

随着技术快速迭代演进，人工智能展现出较强的通识能力，从只能面向特定场景、完成特定任务，进化为可“举一反三”、完成普遍性任务，技术通用性显著增强。当前，人工智能产业正经历全球格局重塑的关键阶段，技术研发从单点突破转向体系化创新；开源生态加速知识共享，与闭源模式互补推动技术繁荣；应用场景从消费端向科技、交通、医疗等各领域渐进式渗透，垂直领域落地能力成为企业关键竞争力。从“互联网+”到“人工智能+”，创新之变正在打开经济增长的更大空间。

二、AI成为创新的关键 人工智能与社会生产和人民生活深度融合

我国互联网行业立足本国实际、顺应技术潮流，走出了一条具有中国特色的互联网发展道路。《意见》提出加快实施六大重点行动。一是“人工智能+”科学技术，加速科学发现进程，驱动技术研发模式创新和效能提升，创新哲学社会科学研究方法。二是“人工智能+”产业发展，培育智能原生新模式新业态，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式。三是“人工智能+”消费提质，拓展服务消费新场景，培育产品消费新业态。四是“人工智能+”民生福祉，创造更加智能的工作方式，推行更富成效的学习方式，打造更有品质的美好生活。五是“人工智能+”治理能力，开创社会治理人机共生新图景，打造安全治理多元共治新格局，共绘美丽中国生态治理新画卷。六是“人工智能+”全球合作，推动人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理体系。

《意见》聚焦科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等六大领域，提出了具体发展指引。《意见》还提出强化八项基础支撑能力，包括提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹、优化应用发展环境、促进开源生态繁荣、加强人才队伍建设、强化政策法规保障、提升安全能力水平等，着力优化我国互联网发展环境，强化标准引领，壮大开源生态，打造“人工智能+”各种生态场景，促进互联网与社会生产和人民生活的深度融合应用。

近年来，我国互联网实现跨越式发展，成为全球互联网重要一极。中国互联网络信息中心发布的第56次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2024年我国人工智能产业规模突破7000亿元，连续多年保持20%以上的增长率。生成式人工智能正加速向学习、创作、社交等场景渗透，截至目前，用户规模已达2.49亿，占全国人口的17.7%。今年7月，工业和信息化部副部长张云明在北京举行的中国互联网大会上指出，“网络产业加快向平台支撑、生态繁荣演进升级，电信和互联网经营主体从9.4万家增加至18.7万家，市值排名前10的互联网企业总营收从2.4万亿元增长至超4万亿元，‘独角兽’企业超400家，‘十四五’期间增长超80%。”我国互联网普及率达79.7%，网民规模超过11亿，多项发展指标全球领先。

随着大模型等新兴技术的迭代升级，AI已经成为当今创新的关键动能，以及互联网发展史上的重大机遇。中国互联网协会原理事长邬贺铨院士表示，根据互联网流量的统计情况，2021年到2024年期间，近一半的互联网流量增速是由人工智能贡献的。从全球互联网流量贡献情况来看，2024年下半年，在人工智能的驱动下，全球互联网流量增速提升至17.2%。根据CNNIC统计，截至2025年5月，中国AI应用用户数半年内从2.49亿升至5.7亿，每日TOKEN（大模型处理文本时的最小单位）消耗量较2024年初增长100倍，达10万亿量级。

《意见》明确了我国实施“人工智能+”行动的阶段性目标：到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长；到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

未来将是AI重塑互联网时代，终端形态向新重构、网络设施向质重构、产业应用向智重构、数字治理向善重构、用户服务向优重构、网络生态向上重构。在AI技术迅猛发展的浪潮中，我国加快人工智能与互联网融合发展，引导互联网企业结合自身优势，挖掘算力算法数据潜力，融入并壮大人工智能产业。加强“人工智能+”全球合作，推动人工智能普惠共享，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。

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